L’Unione europea ha sospeso l’ingresso di alcuni prodotti di origine animale brasiliani, tra cui carne bovina, carne avicola, prodotti equini, prodotti dell’acquacoltura, miele e budelli naturali, dopo che il Brasile non è stato incluso nell’elenco UE dei Paesi terzi riconosciuti come in grado di fornire le garanzie richieste sull’uso degli antimicrobici. La misura è entrata in vigore il 3 settembre 2026 e dovrebbe interessare esportazioni brasiliane verso il mercato europeo per un valore annuo stimato di 1,84 miliardi di dollari USA, con carne bovina e pollame a rappresentare la quota maggiore.
La restrizione non si basa su irregolarità segnalate in singole partite di prodotti. Riflette invece la valutazione dell’Unione europea secondo cui il Brasile non aveva fornito garanzie sufficienti che i prodotti interessati esportati nell’UE rispettassero i requisiti sull’uso degli antimicrobici e che fossero in vigore le misure necessarie per dimostrare tale conformità. Ai sensi dell’articolo 118 del Regolamento (UE) 2019/6, i Paesi terzi che esportano nell’UE gli animali e i prodotti di origine animale interessati devono fornire le garanzie richieste in materia di uso degli antimicrobici.
Nuovi requisiti UE
Le norme UE vietano l’uso degli antimicrobici per promuovere la crescita o aumentare la resa negli animali destinati alla produzione alimentare. Limitano inoltre l’impiego di alcuni antimicrobici riservati nell’UE al trattamento di determinate infezioni umane, nell’ambito della più ampia strategia comunitaria contro l’antimicrobico-resistenza.
Questi requisiti si applicano ai produttori UE dal 2022, mentre le disposizioni relative alle importazioni dai Paesi terzi sono entrate in vigore il 3 settembre 2026. Il 12 maggio gli Stati membri dell’UE hanno approvato un elenco aggiornato dei Paesi terzi autorizzati a esportare nell’Unione ai sensi dell’articolo 118. Il Brasile non è stato incluso nell’elenco.
L’esclusione del Brasile ha di fatto interrotto l’ingresso nell’UE delle categorie interessate di prodotti di origine animale brasiliani. La misura comprende animali e prodotti bovini ed equini, pollame, prodotti dell’acquacoltura, miele e budelli. La carne bovina e il pollame rappresentano la quota maggiore degli scambi interessati dal provvedimento.
Audit sul pollame in corso
Il pollame e il miele potrebbero essere tra i primi comparti interessati a recuperare l’accesso al mercato UE. Le autorità brasiliane hanno fornito documentazione e informazioni sulle filiere di esportazione pertinenti, con particolare attenzione a carne avicola, pesce, carne bovina, uova e miele. Un audit della Commissione europea sulle filiere avicola e del miele è iniziato il 24 agosto e dovrebbe concludersi il 4 settembre.
L’audit è finalizzato a consentire alle autorità europee di valutare concretamente la struttura e il funzionamento del sistema ufficiale di controllo brasiliano, comprese le procedure adottate per dimostrare la conformità ai requisiti UE sugli antimicrobici. Al termine della missione, la Commissione esaminerà le risultanze e predisporrà le proprie conclusioni. Se si riterrà che il Brasile abbia fornito le garanzie necessarie, il Paese potrà successivamente essere preso nuovamente in considerazione per l’inclusione nell’elenco UE dei Paesi terzi autorizzati. Un eventuale ripristino dell’accesso al mercato richiederebbe pertanto un’ulteriore decisione dell’UE e non deriverebbe automaticamente dalla conclusione dell’audit.
Il Brasile cita le riforme sugli antimicrobici
Il governo brasiliano ha contestato la restrizione, affermando di aver mantenuto discussioni tecniche e politiche con l’UE fin dalla decisione adottata dal blocco a maggio. In una dichiarazione congiunta del 3 settembre, il Ministero dell’Agricoltura e dell’Allevamento e il Ministero degli Affari Esteri hanno dichiarato che il Brasile ha adottato misure per soddisfare i requisiti applicabili e ha fornito documentazione e informazioni relative a carne avicola, pesce, carne bovina, uova e miele. Il governo ha inoltre ribadito la solidità del proprio sistema ufficiale di difesa agropecuaria.
Il Brasile ha inoltre irrigidito la propria politica nazionale sugli antimicrobici. Il 24 aprile, con provvedimento pubblicato nella Gazzetta Ufficiale il 27 aprile, il Ministero dell’Agricoltura e dell’Allevamento ha emanato l’Ordinanza SDA/MAPA n. 1.617/2026, che vieta l’importazione, la fabbricazione, la commercializzazione e l’uso di additivi per mangimi destinati a migliorare le performance e contenenti antimicrobici classificati come importanti nella medicina umana o veterinaria. Tra le sostanze elencate figurano avoparcina, bacitracina, bacitracina zinco, bacitracina metilene disalicilato e virginiamicina.
L’ordinanza prevede inoltre un periodo transitorio di 180 giorni per alcuni prodotti fabbricati o importati prima dell’entrata in vigore della norma.
Secondo il governo brasiliano, tali misure rafforzano l’azione nazionale contro l’antimicrobico-resistenza e sono coerenti con i principi One Health. Tuttavia, la restrizione UE resterà in vigore finché il Brasile non fornirà le garanzie richieste dall’articolo 118 e le autorità europee non riterranno che i requisiti applicabili siano stati affrontati in modo soddisfacente.
Implicazioni commerciali e di mercato
La sospensione interviene in un momento delicato per le relazioni commerciali tra UE e Mercosur. Il Brasile sostiene che i prodotti interessati fossero soggetti a contingenti e riduzioni tariffarie negoziati nell’ambito dell’accordo UE-Mercosur e ha avvertito che la loro esclusione dal mercato europeo potrebbe modificare l’equilibrio delle concessioni su cui si fonda l’accordo. Il governo brasiliano ha inoltre indicato che potrebbe prendere in considerazione misure reciproche e ricorrere agli strumenti giuridici e di composizione delle controversie commerciali disponibili qualora la questione non venisse risolta.
L’Associazione brasiliana delle proteine animali (ABPA) ha sostenuto che il settore avicolo del Paese rispetta i requisiti UE per l’importazione e ha difeso i sistemi di produzione e di controllo dell’industria. La sfida immediata per gli esportatori consiste quindi nel dimostrare la conformità in una forma accettata dalle autorità europee, mentre la Commissione valuta le informazioni fornite dal Brasile e gli esiti dell’audit.
Per il settore avicolo, l’esito dell’audit in corso potrebbe rappresentare un passaggio importante verso il ripristino dell’accesso al mercato UE. Una valutazione positiva non riaprirebbe automaticamente il mercato, ma potrebbe costituire la base per riesaminare l’inclusione del Brasile nell’elenco UE dei Paesi terzi autorizzati. I tempi di un’eventuale decisione restano incerti.
